SEGUNDA ENTRADA: Las Leyes Orgánicas Educativas impuestas durante la Democracia

                                                                 

LAS LEYES ORGÁNICAS DE LA EDUCACIÓN

Son ocho las leyes orgánicas que han regulado la Educación durante la Democracia. Primero hay que tener claro que es una ley educativa: son las normas principales que gobiernan todo el sistema educativo.

Nuestro trabajo se fundamenta en  hacer un recorrido por estas leyes para que conozcáis la reforma educativa que se produjo tras la muerte de Franco hasta la actualidad haciendo especial hincapié en aquellas leyes que han contribuido más en la reforma. La legislación básica se concreta en:

⧫ La ley orgánica, 5/1980,  de estatutos escolares y de centros escolares (LOECE)

⧫ La ley orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de reforma universitaria. (LRU)

⧫ La ley orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educación. (LODE).

⧫ La ley orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenación general del sistema educativo. (LOGSE).

⧫ La ley orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participación, la evaluación y el gobierno de los centros docentes. (LOPEG).

⧫ La ley orgánica 10/2002, de diciembre, de la calidad de la educación. (LOCE).

⧫ La ley orgánica 2/2006, de 3 mayo, de educación. (LOE).

⧫ La ley orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa. (LOMCE)

📌LOECE

Esta ley se promulgó en 1980 cuando Suarez (partido UCD) en el gobierno. Es la primera que se aprobó en el campo de las enseñanzas medias e  introdujo un  modelo democrático en la organización de los centros docentes. Estuvo cinco años en vigor debido al cambio de gobierno de Adolfo Suarez por Leopoldo Calvo Sotelo y por el triunfo electoral del PSOE en el 1982.

📌LRU

La ley de reforma universitaria se promulgó en 1983. Es una ley muy importante porque promovió varias libertades como la de cátedra, investigación, y de estudio para una correcta autonomía de las universidades. Proclamó las pautas para crear un régimen jurídico y la estructura de las Universidades, el consejo de Universidades, el Gobierno, asi como, facilita la normativa a los estudios y los parámetro de incorporación de los profesores en la Universidad.

📌 LODE

Ley orgánica reguladora del derecho a la educación (LODE), desarrolla el articulo 27 de la constitución excepto el ultimo apartado que se corresponde con la autonomía universitaria.

Esta ley fue aprobada el 3 de julio de 1985 durante el primer mandato de Felipe González Márquez, cuando era ministro de Educación y Ciencia José María Maravall Herrero  publicada en el BOE el día 4 de julio. Fue una ley muy polémica que solo contó con los votos del PSOE como mayoría absoluta y los de la minoría catalana.

El objetivo de esta ley es garantizar el derecho a la educación a todos los ciudadanos para poder conseguir una enseñanza básica obligatoria y gratuita, sin desigualdad. Lo que persigue esta actividad educativa por un lado es es el desarrollo de la personalidad del alumnado, y el aprendizaje del respeto, la paz la tolerancia, la cooperación y la libertad como principio democráticos de convivencia y por otro lado la adquisición de conocimientos, hábitos, y técnicas que le proporcionen la habilidad para participar activamente en la sociedad y la actividad profesional.

En cuanto al aprendizaje de la libertad, esta ley garantiza la libertad de enseñanza, la neutralidad ideológica y el respeto de las opciones religiosas y morales.

Lo que destaca en esta ley es la aprobación de una doble red de puestos escolares: públicos y privados pero también establecer la posibilidad de financiar centros privados con fondos públicos y estos centros reciben el nombre de centros concertados.

Modificó el Sistema Educativo con la creación de organismos como el consejo escolar, la asociación de padres y alumnos o como la elección del directo del centro por la comunidad escolar.

📌LOGSE

Esta ley fue la que sustituyó a la ley general de educación de 1970, vigente desde la dictadura de Franco. Es ley general de sistema educativo del 3 de octubre de 1990 que se promulgó por el gobierno del PSOE y se publicó en el BOE el 4 de abril. Principalmente sus aportaciones principales fueron: la educación gratuita y obligatoria para todos los alumnos a pesar de las diversidades, se establece la ESO hasta los 16 años, se rebajan asignatura facilitando el paso de curso, se rebaja el tiempo de bachillerato y se crean dos niveles de formación profesional...

Esto es una breve introducción ya que ha esta ley le hemos dedicado una única entrada más abajo.

📌LOPEG

Esta ley educativa publicada por el PSOE en 1995 profundiza, amplia y modifica los conceptos que la LODE propuso  (la concepción participativa, en la organización y funciones de los órganos de gobierno de los centros concertados) para ajustarlo a lo establecido a la LOGSE con el objetivo de responder a la nuevas exigencias planteadas por esta ley. Como todas las leyes pretende conseguir que todos los niños españoles accedan a una educación con calidad para formarlos sólidamente y para conseguir su participación en tareas sociales, cívicas y laborales que le sirvan para su vida adulta.

Regula:

- La participación en el gobierno de los centros, en actividades complementarias y extraescolares y de los Consejos Escolares de ámbito intermedio.

- La autonomía de gestión e los centros docentes públicos.

- La elaboración y publicación de su proyecto educativo.

- La autonomía en la gestión de los recursos.

- La participación de el alumnado, de la Comisión Económica y la participación de los profesores a través del Claustro.

- La evaluación del centro por parte del Consejo Escolar y del Claustro.

- La elección del director y miembros del equipo directivo.

- Los contenidos y modalidades de la evaluación, a si como las competencias de las diferentes instituciones: la participación de los centros docentes en las tareas evaluativas.

- Y por ultimo regula la supervisión e inspección por las Administraciones educativas.

📌LOCE

La Ley Orgánica de Calidad de la Educación fue aprobada en diciembre de 2002 durante el gobierno del Partido Popular, esta ley contaba solo con los votos del PP y de Coalición Canaria. Esta norma fue anulada en 2004 cuando llego al poder el PSOE que redactó una nueva ley, la LOE que fue aprobada en 2006.

La Ley de Calidad del Gobierno de Aznar no tocó la estructura anterior donde la escolarización era obligatoria hasta los 16 años, donde había 8 cursos de EGB y después se pasaba al BUP o a la FP.

Pero si es cierto que inicio nuevos caminos alternativos dentro de la ESO para contrarrestar esa comprensividad que tanto habían criticado. Así se abrieron diferentes vías en función del rendimiento de los alumnos al finalizar la ESO:

- A partir de 3º  de la ESO (14 años) se les dividía entre los que quisieran ir al bachillerato o a la formación profesional , esta separación se consigue con la asignatura de matemáticas siendo en un caso más difícil que en la otra.

-  En 4º de la ESO el itinerario para los futuros bachilleres se dividía en científico y humanístico y se añadió otra opción más, que es los Programas de Iniciación  Profesional (PIF) que tenía una duración de dos años y era para los estudiantes que presentaban más dificultades. Todos estos daban acceso al titulo de la ESO pero esta opción tuvo como consecuencia una enorme critica por parte de la izquierda ya que decían que daba lugar a una segregación temprana que prolongaba la desigualdad social, es decir, que a los alumnos más pobres se les mandaba a los caminos alternativos por norma.

La LOCE otorgaba un carácter asistencial a la educación preescolar ( desde los 0 a los 3 años), además los alumnos estaban obligados a estudiar religión o su alternativa ( hecho social) desde primaria hasta bachillerato, estas dos materias eran evaluables y contarían para la nota media.

El paso de curso en la ESO se endureció ya que el alumno que tuviera dos asignaturas suspensas repetiría. Se recuperó la revalida al final de bachillerato para poder obtener el titulo y acceder a la universidad. Solamente con los dos cursos de bachillerato se podría pasar a la FP de grado superior.

📌LOE

La ley orgánica de educación fue aprobada con el PSOE de nuevo en el poder, teniendo como presidente a José María Aznar. Esta ley  anuló todas las leyes anteriores excepto la LODE de la que quedó algo, aunque poco. La LOE también llegó como las demás acompañada de polémicas y manifestaciones en las calles. Mantenía la estructura básica del sistema, de cursos y etapas, que estableció la LOGSE. La ley fue aprobada en el congreso en abril de 2006 con el apoyo de todos los grupos parlamentarios menos el PP, que votó en contra y de CiU, que se abstuvo.

            

Esta ley establece que la enseñanza básica comprende diez años de escolaridad y se desarrolla de forma regular entre los 6 y los 16 años de edad. Esto incluye la educación primaria y secundaria, las dos son obligatorias y gratuitas para todas las personas. 

Ahora veremos una serie de cambios que se produjeron con esta ley:

Sobre religión esta ley dice que todos los centros tendrán que ofrecer esta asignatura pero solo la cursarán los alumnos que lo deseen, sin alternativa. Además esa nota no contará para cualquier proceso competitivo como becas o para entrar a un colegio u otro.

❖ EDUCACIÓN INFANTIL 

La educación infantil se organiza en dos ciclos (0-3 años) y (3-6 años) estos dos ciclos tienen un carácter voluntario y educativo. En el segundo ciclo se va a producir un acercamiento a la lengua extranjera, al igual que se produce una aproximación a la escritura, la lectura, habilidades numéricas, expresión musical y visual y tecnologías de la información y la comunicación.

❖ EDUCACIÓN PRIMARIA.

En la educación primaria también veremos nuevos cambios como por ejemplo que en el 3º ciclo se podrá añadir una segunda lengua extranjera, además de la asignatura Educación para la Ciudadanía, se dedicará también un tiempo diario a la lectura, solo se podrá repetir un curso en toda la primaria y por última reforma es que los alumnos al finalizar el segundo ciclo tendrán que realizar una evaluación de diagnostico que será de carácter informativo y orientador.

❖ EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA

En 1º como 2º de la ESO los alumnos cursarán dos asignaturas más que en el último ciclo de primaria. Los alumnos de 2º que no estén en condiciones para promocionar a 3º y hayan repetido ya en la ESO podrán incorporarse a un programa de diversificación curricular (DICU). La evaluación es continua y los alumnos  con tres suspensos repetirán a no ser que su profesor diga lo contrario. Cada curso se puede repetir solo una vez.

Aparecen dos asignaturas nuevas Ciencias para el Mundo Contemporáneo y Educación para la Ciudadanía en todas las etapas. Esta última materia causó un gran rechazo por parte de la Iglesia católica y sectores conservadores que llegaron a boicotearla.

❖ BACHILLERATO

El bachillerato dura dos cursos y el alumno puede permanecer en él cuatro años en régimen ordinario. Podemos encontrar tres modalidades: artes, ciencias y tecnología y humanidades y ciencias sociales. Los alumnos promocionan con un máximo de dos asignaturas suspensas.

El titulo de bachiller permite el acceso a la educación superior.

Por otro lado se establecen comisiones de admisión con representantes de las administraciones educativa y local, los padres, los docentes y los centros públicos y privados para velar porque nadie haga trampas. Además sigue presente la idea de la iniciación profesional que también pudimos ver en la LOCE, para los alumnos mas complicados, pero si se produce un cambio en el nombre ( Programas de Cualificación Profesional Inicial , PCPI), con un curso obligatorio y otro optativo y estableciendo que la entrada debía ser a los 16 años excepto en algunas ocasiones.

📌 LOMCE

La ley orgánica para la mejora de la calidad educativa se implantó tras meses de polémicas huelgas educativas. Fue aprobada por el partido popular bajo el mandato de Mariano Rajoy como la principal herramienta para acabar con los malos resultados académicos y los altos niveles de abandono escolar. Otro objetivo de esta ley es frente al alto porcentaje de jóvenes en paro, incorporarlos lo antes posible al mundo laboral, tomando como ejemplo el modelo impuesto en Alemania.

Es una ley que persigue la calidad y la autonomía sin embargo se ha encontrado con diferentes disputas principalmente por dos temas la religión y los idiomas. En lo que a la religión se refiere es porque esta vuelve ha ser una asignatura con el mismo valor en la nota final que las troncales y contará a la hora de pedir becas o repetir curso.

Y referente a los idiomas es que en comunidades autónomas bilingües como es el caso de Cataluña han señalado que el hecho de que las lengua autonómicas hayan pasado a ser materias de "especialidad" y no sean evaluables en las pruebas estatales. Pero estos no son los únicos puntos que derminarán el futuro de los jóvenes españoles, concretamente el sistema de formación profesional dual para integrar a los alumnos en el trabajo laboral también ha sido punto de debate.

La implantación de la LOMCE para Primaria y Formación Profesional Básica fue en el curso 2014-2015, mientras que en la ESO será en los curso 2015-2016 y 2016-2017 para el primer y tercer curso y para el segundo y el cuarto respectivamente.

La primera evaluación final de la ESO será en el 2017.

En el bachillerato, la Lomce comienza para el primer curso en 2015-2016 y para el segundo 2016-2017. La primera evaluación final también será en 2017.

La selectividad se suprime, se mantiene para los alumnos que quieran acceder a la Universidad antes del curso 2017-18

Veamos los cambios en las diferentes etapas:

❖ ASIGNATURAS Y CURSOS

- Las asignaturas de Primaria, ESO y Bachillerato se agrupan en dos grupos: troncales (reguladas  por el Gobierno con una carga lectiva mínima del 50% del horario total), las específicas y las de libre configuración autonómica (como lengua cooficial, con tratamiento análogo al castellano), cuyos horarios y contenidos corresponderán a las comunidades. Los centros podrán complementar los tres bloques de materias y configurar su oferta formativa.

- Anticipo de elección de itinerarios en ESO. En tercero se puede optar entre Matemáticas de iniciación a enseñanzas académicas o aplicadas; en cuarto (15 años), elección entre enseñanzas orientadas al Bachillerato o a FP.

- En ESO, con carácter general, se podrá pasar de curso con dos suspensos como máximo, siempre que no sean simultáneamente Matemáticas y Lengua.

- El Bachillerato tendrá tres modalidades: Ciencias, Artes, y Humanidades y Ciencias Sociales. En este último se fijarán dos itinerarios, de forma que quienes elijan Humanidades estudiarán Latín y los otros Matemáticas aplicadas a las Ciencias Sociales.

❖ EVALUACIONES

- Pruebas nacionales comunes al final de sexto de Primaria, cuarto de ESO y segundo de Bachillerato, diseñadas por la administración central previa consulta a las comunidades. Para poder conseguir los títulos se tienen que superar ambas etapas. 

- Las administraciones educativas podrán establecer medidas personalizadas de atención para aquellos alumnos que no superen la evaluación final de la ESO.

- Cuando se termine tercero de primaria, la evaluación individualizada para la detección precoz de dificultades en el aprendizaje correrá a cargo de las administraciones educativas.

- La realización de las pruebas corresponde a las administraciones, y  serán aplicadas y calificadas por profesorado del Sistema Educativo Español externo al centro, aunque no sea funcionario.

- Los resultados de los centros se publicarán en relación con los factores socioeconómicos y socioculturales del lugar donde estén ubicados.

- Las administraciones podrán establecer planes específicos para aquellos alumnos que presenten dificultades y también como objetivo de mejora  eso centros públicos.

❖ FORMACIÓN PROFESIONAL

- Recibe el nombre de FP básica  dividida en dos cursos obligatorios para alumnos de entre 15 y 17 años con dificultades de aprendizaje que hayan terminado tercero o, excepcionalmente, segundo de ESO. Servirá para obtener el título de la ESO y pasar a FP de grado medio.

❖ CASTELLANO

- El castellano es lengua vehicular de la enseñanza en todo el Estado y las lenguas cooficiales lo son también en las respectivas comunidades de acuerdo con sus Estatutos y normativa aplicable.

- El Gobierno adelantará el pago de la escolarización privada de aquellos alumnos que no tengan garantizado el aprendizaje en castellano en los centros públicos o concertados de las comunidades con lengua cooficial, y se lo descontará a éstas de la financiación autonómica que les corresponda.

❖ RELIGIÓN

- La asignatura de Religión, pasa a ser voluntaria y las alternativas obligatorias o opcionales en algunos casos de elección a esta son Valores Sociales y Cívicos en la etapa primaria y Valores Éticos en la secundaria. Otro cambio que se produce es la desaparición de la Educación para la Ciudadanía. 

❖ CENTROS

- Los miembros del equipo directivo del centro y los profesores serán considerados autoridad pública.

- El nombramiento de los directores, se elegirá cada cuatro años. Los criterios de elección que se tienen en cuenta para dicha elección son: una evaluación positiva de su trabajo, bajo criterios públicos y objetivos en los que se incluirán las evaluaciones individualizadas de los alumnos.

- Los directores de los centros públicos deberán acreditar cinco años de docencia y un curso específico de formación. Podrán fijar requisitos y méritos para los puestos docentes. Las comisiones de selección estarán formadas por representantes de la administración (más del 50%) y del centro.

- La función del consejo escolar es esencialmente consultativa.

- Los centros que se diferencian por sexo no tendrán que "justificar de forma objetiva y razonada" ese modelo educativo para optar al concierto, y se permitirá que vuelvan a solicitarlo aquellos a los que se les denegó en 2013 por educar de forma separada.

- Las comunidades podrán convocar concursos públicos para la construcción y gestión de centros concertados sobre suelo público dotacional.

Como conclusión ha sido una ley bastante criticada ya que es concebida como una vuelta al pasado.

BIBLIOGRAFÍA ✏📃😊

Grau, J. (2012, 22 de septiembre). Las siete leyes orgánicas que han regulado la enseñanza media en democracia, una a una. El ABC. Descargado de: http://www.abc.es/20120922/sociedad/abci-leyes-educacion-reforma-wert-201209212205.

el ABC

Aunión, J.A. (2013, 28 de noviembre). 35 años y siete leyes escolares. El país. Descargado de https://elpais.com/sociedad/2013/11/26/actualidad/1385489735_160991.html

Las leyes de Educación de la democracia. (2012, 21 de septiembre). CADENA SER. Descargado de: http://cadenaser.com/ser/2012/09/21/sociedad/1348193606_850215.html CADENA SER

Las Leyes Orgánicas de Educación tras la Constitución de 1978. (2015, 28 de diciembre). Educada.Mente. Descargado de: https://educadamentesite.wordpress.com/2015/12/28/las-leyes-organicas-tras-la-constitucion-de-1978/

Educada.Mente

Pastora, J.F. “La LOGSE y la LOPEGCE (legislación a esquemas)”. 1997

Enlace de la primera foto: Afiche de UCD para las elecciones generales de 1977
https://es.wikipedia.org/wiki/Unión_de_Centro_Democrático#/media/File:Cartel_UCD_1977.png

Enlace del primer video:
Suárez, A. [ Presidente Adolfo Suárez González]. (2016, 2 de abril). Adolfo Suárez: Un politico para la historia. Informe Semanal. 4/7/09. Descargado de: https://www.youtube.com/watch?v=jZpAIzC-zGE&t=154s


Enlace del segundo video:
Aznar, J. M. [ José María Aznar]. (2010, 27 de enero). Aznar - Debate de Investidura (7/14) - Educación, Cultura y Ciencia. Descargado de: https://www.youtube.com/watch?v=sB6T8lYqznQ&t=26s
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